Télécommunications au Bénin : Celtiis bientôt cédé à Maroc Telecom ? Une éventuelle transaction qui soulève des enjeux stratégiques
Entre ambitions de souveraineté numérique et recomposition du marché des télécommunications, une information relative à une possible cession de l’opérateur public Celtiis au groupe marocain Maroc Telecom, maison mère de Moov Africa, suscite des interrogations. Si les discussions évoquées venaient à se concrétiser, cette opération pourrait redessiner le paysage des télécommunications au Bénin et relancer le débat sur l’avenir du patrimoine public dans un secteur hautement stratégique.
Une opération qui pourrait bouleverser le paysage des télécommunications
L’information rapportée le 13 novembre 2026 par Africa Intelligence fait état de discussions engagées depuis plusieurs semaines entre Cotonou et Rabat autour d'une éventuelle revente de Celtiis au groupe Maroc Telecom. Selon cette publication spécialisée, l'opérateur marocain, déjà présent au Bénin à travers Moov Africa, pourrait ainsi renforcer considérablement sa position sur le marché national. À ce stade, les contours de l'opération, son calendrier et ses modalités financières ne sont pas publiquement établis.
Cette éventualité mérite une attention particulière au regard de l'histoire récente du secteur des télécommunications au Bénin. En effet, Celtiis n'est pas un opérateur privé ordinaire. Il est la marque commerciale de la Société béninoise d'infrastructures numériques (SBIN), une entreprise publique créée pour renforcer la présence de l'État dans l'écosystème numérique et introduire une nouvelle dynamique concurrentielle sur le marché.
Lancée officiellement le 21 octobre 2022, la marque Celtiis portait une ambition clairement affichée : proposer une alternative nationale aux opérateurs déjà installés, diversifier les offres et rendre les services de télécommunications plus accessibles aux populations. Son arrivée avait également pour objectif de stimuler la concurrence, d'encourager l'innovation et d'accompagner la transformation numérique du pays.
De l'ambition d'un opérateur public à la perspective d'une cession
La création de Celtiis répondait à une volonté de doter le Bénin d'un opérateur global capable d'intervenir sur plusieurs segments du marché : téléphonie mobile, téléphonie fixe, internet haut débit, infrastructures numériques et services financiers mobiles.
À travers la SBIN, l'État béninois entendait notamment valoriser les investissements réalisés dans les infrastructures numériques et offrir aux consommateurs un choix supplémentaire face aux opérateurs privés. Cette orientation s'inscrivait dans une politique plus large de modernisation des services numériques et de développement de l'économie digitale.
En quelques années, Celtiis a progressivement gagné du terrain. Son développement commercial, l'élargissement de ses offres et sa présence sur différents segments ont contribué à modifier les rapports de force dans le secteur.
Les données économiques publiées récemment illustrent cette progression. Selon les chiffres rapportés par Bénin Web TV à partir des données de l'ARCEP, Celtiis aurait enregistré un chiffre d'affaires de 124,6 milliards de francs CFA en 2025, contre 82,3 milliards pour Moov Africa Bénin et 143,1 milliards pour MTN. Ces résultats montrent l'importance prise par l'opérateur public dans un environnement particulièrement concurrentiel.
Bénin Web TV
C'est donc dans ce contexte que l'hypothèse d'une cession prend une dimension particulière. Un opérateur lancé avec une ambition de souveraineté numérique pourrait passer sous le contrôle d'un groupe international déjà présent sur le marché béninois.
Maroc Telecom, un acteur déjà solidement implanté au Bénin
L'intérêt potentiel de Maroc Telecom pour Celtiis ne relève pas d'une découverte du marché béninois. Le groupe est déjà présent dans le pays à travers Moov Africa Bénin, dont il a acquis 100 % du capital en janvier 2015, selon ses documents institutionnels.
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Cette implantation lui confère une connaissance du marché local, de ses consommateurs et de son environnement réglementaire. Une éventuelle acquisition de Celtiis lui permettrait d'étendre davantage son portefeuille d'activités et de renforcer ses capacités opérationnelles au Bénin.
Le groupe marocain dispose par ailleurs d'une expérience dans plusieurs marchés africains, notamment en Mauritanie, au Burkina Faso, au Gabon, au Mali, au Niger, au Togo et en République centrafricaine. Sa stratégie de développement sur le continent repose notamment sur l'acquisition et la consolidation de participations dans des opérateurs de télécommunications.
IAM+1
Dans cette perspective, Celtiis représenterait un actif stratégique supplémentaire, particulièrement en raison de son implantation, de ses infrastructures et de sa clientèle.
La question de la concurrence au cœur des préoccupations
L'un des principaux enjeux d'une éventuelle transaction concerne la concurrence sur le marché béninois des télécommunications.
Aujourd'hui, le secteur repose sur trois opérateurs mobiles majeurs : MTN, Moov Africa et Celtiis. L'arrivée de Celtiis avait contribué à renforcer la compétition entre les acteurs, avec des répercussions sur les offres commerciales, les tarifs et la diversification des services proposés aux consommateurs.
Si Maroc Telecom venait à prendre le contrôle de Celtiis tout en conservant Moov Africa, une nouvelle configuration du marché pourrait apparaître. Le même groupe se retrouverait alors à la tête de deux opérateurs jusque-là concurrents.
Une telle évolution soulèverait nécessairement des questions sur la préservation d'une concurrence effective, la répartition des parts de marché, les conditions d'accès aux infrastructures et la protection des consommateurs.
L'Autorité de régulation des communications électroniques et de la poste (ARCEP) aurait, dans ce contexte, un rôle important à jouer dans l'examen des conséquences réglementaires et concurrentielles d'une éventuelle opération. Il serait notamment essentiel de garantir que les intérêts des abonnés et l'équilibre du marché soient préservés.
Une telle évolution soulèverait nécessairement des questions sur la préservation d'une concurrence effective, la répartition des parts de marché, les conditions d'accès aux infrastructures et la protection des consommateurs.
L'Autorité de régulation des communications électroniques et de la poste (ARCEP) aurait, dans ce contexte, un rôle important à jouer dans l'examen des conséquences réglementaires et concurrentielles d'une éventuelle opération. Il serait notamment essentiel de garantir que les intérêts des abonnés et l'équilibre du marché soient préservés.
La souveraineté numérique, un enjeu
qui dépasse la simple transaction commerciale
Au-delà des considérations financières et commerciales, le dossier Celtiis renvoie à une question fondamentale : quelle place l'État béninois souhaite-t-il conserver dans un secteur aussi stratégique que celui des télécommunications ?
Les infrastructures numériques constituent aujourd'hui un élément essentiel du fonctionnement de l'économie. Elles soutiennent les administrations publiques, les banques, les entreprises, les établissements d'enseignement, les services de santé et les échanges quotidiens entre les citoyens.
La maîtrise de ces infrastructures représente donc un enjeu économique, technologique et stratégique.
Une éventuelle cession de Celtiis devrait, à ce titre, être appréciée à la lumière de plusieurs paramètres : la valorisation des investissements publics, la préservation des infrastructures stratégiques, les garanties relatives à la continuité des services, la protection des données des utilisateurs et les engagements futurs en matière d'investissement.
Il ne s'agirait donc pas simplement de déterminer le montant auquel un opérateur pourrait être vendu. Il faudrait également apprécier les conséquences de cette décision sur la capacité du Bénin à orienter sa politique numérique et à préserver ses intérêts à long terme.
Quel avenir pour les abonnés et les travailleurs de Celtiis ?
Pour les millions d'utilisateurs des services de télécommunications, une éventuelle opération de cette nature suscite également des interrogations concrètes.
Les abonnés voudront notamment savoir si leurs habitudes de consommation, leurs numéros, leurs forfaits, leurs avantages commerciaux et leurs services financiers mobiles seront maintenus. Ils seront également attentifs à l'évolution des tarifs, à la qualité de la connexion et aux investissements destinés à améliorer la couverture du territoire national.
Les travailleurs de la SBIN et de Celtiis pourraient, eux aussi, être concernés par les conséquences d'une éventuelle restructuration. Les garanties relatives à la préservation des emplois, aux conditions de travail et à la continuité des activités devront faire partie des éléments examinés dans le cadre de toute transaction.
Une éventuelle arrivée de Maroc Telecom pourrait certes ouvrir des perspectives en matière de financement, de modernisation technologique et de renforcement des infrastructures. Mais ces possibilités devront être appréciées au regard des engagements réellement pris par le futur actionnaire, si l'opération venait à être confirmée.
Une décision attendue, des des clarifications nécessaires
Pour l'heure, l'information publiée par Africa Intelligence ouvre un dossier particulièrement sensible pour l'avenir du numérique béninois. Les discussions évoquées entre Cotonou et Rabat restent à distinguer d'une transaction officiellement conclue.
Aucune annonce officielle de finalisation de la cession n'est établie par les éléments publics consultés à ce stade. Les autorités béninoises, la direction de la SBIN et le groupe Maroc Telecom sont donc attendus pour apporter les clarifications nécessaires sur la réalité des discussions, les motivations de l'opération et les éventuelles orientations retenues.
Le débat ne porte pas uniquement sur le changement de propriétaire d'une entreprise. Il concerne également la place du capital public dans les secteurs stratégiques, les choix économiques de l'État et l'avenir de la concurrence dans les télécommunications.
Créé pour incarner une ambition nationale dans le domaine du numérique, Celtiis pourrait ainsi se retrouver au centre d'une nouvelle étape de recomposition du marché béninois. Reste à savoir si cette éventuelle opération répondrait davantage à une logique de valorisation économique, à une stratégie de partenariat ou à une réorientation de la présence de l'État dans le secteur.
Une chose demeure essentielle : quelle que soit l'issue des discussions, les intérêts des consommateurs, la transparence de la transaction et la préservation des acquis du secteur numérique béninois devront rester au cœur des préoccupations
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