GOUVERNANCE FONCIÈRE AU BÉNIN : TERRA BÉNIN ET LE PPMEC II LANCÉS POUR CADASTRER 1,5 MILLION DE PARCELLES
Le gouvernement béninois franchit une nouvelle étape dans la modernisation de la gestion foncière. Deux programmes majeurs, TERRA BÉNIN et le Projet de préparation de la mise à l'échelle du cadastre national (PPMEC II), ont été officiellement lancés le vendredi 6 novembre 2026 à Cotonou. À travers ces initiatives, les autorités ambitionnent d'accélérer la couverture cadastrale du territoire, de renforcer la sécurisation des droits de propriété et de moderniser les services domaniaux au bénéfice des populations.
La sécurisation du foncier demeure un enjeu majeur pour le développement économique et social du Bénin. Entre les conflits liés à la propriété des terres, les difficultés de reconnaissance des droits coutumiers, les transactions parfois insuffisamment documentées et les risques de contestation des titres de propriété, la maîtrise du patrimoine foncier constitue une priorité pour les pouvoirs publics. C'est dans cette perspective que le gouvernement du président Romuald Wadagni engage une nouvelle dynamique de transformation du secteur à travers deux programmes complémentaires.
La cérémonie officielle de lancement conjoint de TERRA BÉNIN et du PPMEC II s'est déroulée le vendredi 6 novembre 2026 à Cotonou, sous la présidence du ministre délégué auprès du ministre de l'Économie et des Finances, chargé des Finances et de la Microfinance, Nicolas Yènoussi. Ces deux initiatives sont conduites par l'Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF), avec l'accompagnement de partenaires techniques et financiers internationaux.
L'ambition affichée est de mettre en place un dispositif foncier plus fiable, transparent et accessible, reposant notamment sur la digitalisation des données cadastrales et l'amélioration de la reconnaissance des droits de propriété.
Le PPMEC II, un levier pour accélérer le déploiement du cadastre national
Prévu pour la période 2026-2031, le Projet de préparation de la mise à l'échelle du cadastre national (PPMEC II) constitue l'un des principaux instruments de cette nouvelle politique de modernisation foncière. Le programme concentrera ses interventions dans douze municipalités stratégiques, avec pour objectif de consolider les acquis des réformes engagées et de renforcer durablement le fonctionnement de la plateforme numérique e-Foncier Bénin.
Au terme des cinq années de mise en œuvre, neuf communes devraient bénéficier d'une couverture cadastrale intégrale. Parmi les principaux pôles urbains concernés figurent Cotonou, Porto-Novo et Parakou, dont le développement urbain et l'intensification des transactions foncières rendent particulièrement importante la disponibilité de données fiables.
Le projet prévoit également la collecte, l'actualisation et la fiabilisation des informations foncières dans 71 arrondissements. Cette démarche doit permettre de disposer progressivement d'une meilleure connaissance des parcelles, de leur situation juridique et des droits qui leur sont associés.
Au-delà de la dimension technique, le PPMEC II entend également accorder une attention particulière à l'inclusion des couches sociales vulnérables. L'objectif est de faire en sorte que les réformes foncières ne profitent pas uniquement aux acteurs disposant de moyens financiers ou d'une bonne connaissance des procédures administratives, mais qu'elles contribuent aussi à une meilleure protection des droits des populations les plus exposées à l'insécurité foncière.
TERRA BÉNIN vise l'enregistrement de 1,5 million de parcelles
En complément du PPMEC II, l'initiative TERRA BÉNIN porte une ambition particulièrement importante en matière d'enregistrement cadastral et de reconnaissance des droits fonciers.
Déployé suivant deux phases quinquennales successives, ce programme entend renforcer la reconnaissance des titres de propriété et améliorer l'efficacité des services du domaine sur l'ensemble des territoires concernés.
Sa mise en œuvre débutera dans 14 communes, avant une extension programmée à 30 autres localités. À travers cette intervention progressive, les autorités visent l'enregistrement cadastral direct de 1,5 million de parcelles.
L'autre objectif majeur concerne la délivrance d'au moins un million de Certificats d'enregistrement au cadastre (CEC) aux ayants droit. Ces documents doivent contribuer à renforcer la traçabilité des informations foncières et à améliorer la reconnaissance administrative des droits des propriétaires concernés.
TERRA BÉNIN prévoit également la fiabilisation des registres transactionnels et la formalisation des droits coutumiers d'usage. Ce dernier volet revêt une importance particulière dans un contexte où une partie des terres fait encore l'objet de pratiques de détention et de transmission reposant sur des règles coutumières.
En intégrant progressivement ces réalités dans les dispositifs officiels de gestion foncière, le programme entend contribuer à réduire les incertitudes entourant la reconnaissance des droits et à améliorer la transparence des opérations domaniales.
L'ANDF et les partenaires internationaux mobilisés autour de la réforme
Pour l'Agence nationale du domaine et du foncier, ces deux programmes représentent une opportunité majeure de consolider les réformes déjà engagées et de donner une nouvelle impulsion à la gouvernance foncière au Bénin.
Le directeur général de l'ANDF, Xavier Zola, a notamment souligné l'importance de cette double initiative pour renforcer les acquis du secteur et accélérer sa transformation.
Les partenaires techniques et financiers ont, pour leur part, réaffirmé leur engagement à accompagner cette dynamique. La représentante résidente de la Banque mondiale au Bénin, Karine Bachongy, a rappelé la nécessité de cartographier l'intégralité du territoire afin de permettre un enregistrement durable des transactions foncières.
L'ambassadeur des Pays-Bas au Bénin, Joris Jurriëns, a également réaffirmé l'accompagnement de son pays dans la mise en œuvre de ces opérations.
Cette mobilisation internationale témoigne de l'importance accordée à la modernisation du système foncier, considéré comme un facteur déterminant pour l'amélioration de la gouvernance publique, la sécurisation des investissements et le renforcement de la confiance des acteurs économiques.
Sécuriser les propriétés pour protéger les ménages et améliorer le climat des affaires.
Au-delà des objectifs chiffrés, le lancement de TERRA BÉNIN et du PPMEC II répond à une préoccupation quotidienne de nombreux Béninois : disposer d'une meilleure sécurité juridique sur les terres et les propriétés qu'ils possèdent ou souhaitent acquérir.
En effet, les incertitudes foncières peuvent avoir de lourdes conséquences sur les familles. Les contestations de propriété, les doubles ventes, les difficultés de vérification des documents et les conflits successoraux constituent autant de situations susceptibles de fragiliser les ménages et de compromettre leurs investissements.
Pour les entrepreneurs et les investisseurs, l'absence d'informations foncières suffisamment fiables peut également ralentir les projets immobiliers, commerciaux et industriels. La disponibilité de données cadastrales actualisées et la sécurisation des transactions devraient ainsi contribuer à améliorer l'environnement des investissements.
En ouvrant officiellement les travaux au nom du gouvernement du président Romuald Wadagni, le ministre Nicolas Yènoussi a réaffirmé la volonté de l'exécutif de mieux prémunir les ménages contre l'insécurité foncière et de fluidifier le climat des affaires.
Il a également invité les élus locaux à se mobiliser pour sensibiliser et accompagner les populations durant les opérations de collecte des informations sur le terrain. Cette implication des collectivités territoriales apparaît essentielle pour faciliter l'accès aux données, favoriser l'adhésion des communautés et assurer le bon déroulement des différentes opérations.
Un chantier ambitieux dont la réussite dépendra de son appropriation par les populations
Avec TERRA BÉNIN et le PPMEC II, le Bénin engage une nouvelle phase de modernisation de sa gouvernance foncière. Le cadastrage de 1,5 million de parcelles, la délivrance d'au moins un million de certificats d'enregistrement et l'amélioration de la couverture cadastrale dans plusieurs communes traduisent l'ampleur des ambitions affichées.
Toutefois, au-delà des annonces et des objectifs programmés, le véritable enjeu sera la concrétisation de ces engagements sur le terrain. La qualité des données collectées, l'accessibilité des procédures, la fiabilité des documents délivrés et la capacité des populations à s'approprier les nouveaux outils seront déterminantes.
La réussite de ces programmes devra surtout se mesurer à leurs effets concrets : moins de contestations foncières, une meilleure protection des propriétaires, des transactions plus transparentes et une administration domaniale plus efficace.
Pour les ménages comme pour les opérateurs économiques, l'enjeu est donc considérable. La sécurisation du foncier ne constitue pas seulement une réforme administrative ou technologique. Elle représente également un instrument de protection du patrimoine familial, de consolidation de la confiance et de soutien au développement économique du Bénin.
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